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深化粮食和物资储备制度改革,提升粮食安全和物资储备保障能力

贵州省粮食局  http://www.gzgrain.gov.cn/  访谈时间:

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主持人:古往今来,粮食安全都是治国安邦的首要之务。习总书记强调:“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”要求我们牢牢掌握粮食安全主动权,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,切实稳定政治、经济、社会发展大局。改革开放40年来,我省粮食储备管理工作开展情况如何?取得了哪些成效?

龙林:省委、省政府历来十分重视我省粮食安全工作。特别是改革开放以来,先后出台了一系列政策措施,推动全省粮食储备体系实现了跨越式发展。目前,贵州地方粮食储备已实现省市县三级储备全覆盖,储备粮规模达到历史最高水平,依法管粮水平也大幅提升。

一是仓储设施条件得到极大改善。改革开放初期,全省仓容不足20万吨,而且大多为危仓老库。1993年全省各地开始新建新型粮食储备库,建成了贵阳牛郎关、遵义舟水桥、安顺段家山、凯里五显庄、盘州红果等地方粮食储备库。2002年以后,全省开始大规模修建粮库,特别是最近5年,全省新建仓容接近200万吨,极大改善了我省粮食仓储条件。

二是粮食储备规模大幅增加。1978年,全省粮食储备不足10万吨。到1990年,开始建立省级粮食储备,并逐步探索省、地、县三级地方粮食储备。2002年开始,全省加快省地县三级地方粮食储备体系建设,到2009年地方储备粮达到70万吨。2014年国家下达了新增地方储备规模90万吨计划,全省粮食储备规模达到160万吨,全省现代化仓容已超过300万吨。

三是储备粮管理制度更加完善。我省粮食储备管理历经了多个阶段,从“甲字”粮、“民代国储”、“五0六”粮等管理方式,逐步过渡到对地方储备粮油进行规范管理。1990年,我省正式建立省级粮食储备制度,2002年,国家进一步深化粮食流通体制改革,我省成立了贵州省储备粮管理总公司,对省级储备粮实行垂直管理,省级储备12个直属粮库随之建设完成。2006年,省人民政府发布《贵州省省级储备粮管理办法》,标志省级储备粮管理步入了法制化管理轨道。各地也制定了相应的《储备粮管理办法》,对储备粮进行管理。2006年以后,我省继续充实完善粮食储备体系建设,出台了《贵州省粮食安全保障条例》《关于进一步完善地方粮食储备体系的实施意见》等地方性法规和相关制度办法,粮食管理制度得到进一步完善。

主持人:我省是一个典型的山区省份,没有大规模发展农业的条件,你们作为负责粮食储备管理的职能部门,在具体工作中如何有效保障我省粮食安全呢?

龙林:近年来,贵州省每年从省外调入粮食近500万吨。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,我省粮食消费总量将呈继续增长趋势,尤其是肉蛋奶禽消费需求的不断增加,转化用粮快速增长。而我省粮食生产基础条件脆弱,加上自然灾害频发多发,保持粮食持续稳产增产的难度很大。在粮食消费呈刚性增长的情况下,既要确保口粮绝对安全,又要满足养殖、酿造、食品加工、饲料加工等对粮食的需求,我们还有许多工作要做,保障粮食安全任重道远。

当前是我省决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键阶段,在粮食问题上决不能有半点闪失。这几年,我们围绕全省工作大局,坚持以管好贵州粮仓为己任,以保障粮食安全为底线,充分利用好省内和省外“两个市场”,积极推动粮食行业高质量发展,努力走出一条有别于主产区、不同于主销区的贵州粮食安全保障路子。主要做了以下工作:

一是抓好粮食储备,夯实粮食宏观调控的基础。按照粮食行政首长负责制的要求,我省已经建立了省、市、县三级粮食储备,地方粮食储备规模达到160万吨,实现全覆盖,不留空白点。同时,我们在综合考虑全省社会经济发展、地方财力等因素的基础上,合理调整布局和品种结构,加强储备粮管理,确保库存粮食数量真实、质量良好、储粮安全,已经建立起与贵州经济社会发展相适应的粮食安全支持体系。

二是加强粮食产销衔接,用好省外粮食资源。我们主动与粮食主产省区建立长期稳定的粮食产销合作关系,引导各种所有制企业参与合作经营,充分利用省外粮食资源弥补省内粮食缺口,确保我省粮食供给。同时,正在研究制定鼓励扶持粮食产销衔接的有效办法和措施,提高粮食企业经营积极性,促进各类粮油产品交易,不断丰富市场粮食品种结构,满足人民群众粮食消费需求。

三是依托资源禀赋优势,大力发展特色粮油产业。树立“大粮食”的观念,在保住口粮品种生产的同时,充分发挥我省绿色、有机、无公害的优势,有效利用山地资源,大力发展绿色生态粮油和“薏仁米”等特色粮油品种,打造“贵州好粮油”,努力构建我省独具特色的粮油食品产业发展体系。加快发展粮油电子商务,拓宽“特色粮油”、“放心粮油”销售渠道,促进农民增产增收,为脱贫攻坚助一臂之力。

四是畅通物流,大力提升现代粮食物流水平。我们以“粮安工程”建设为抓手,打通我省粮食物流通道;配套建设一批综合性粮食加工物流园区,实现生产链、供应链、服务链有机衔接。重点抓好以“贵州西南粮食城”为重点的十大粮食物流中心项目,完善粮食市场体系,降低粮食物流成本,提高市场竞争能力。通过这一系列措施,增强我省的粮食保障能力,一旦粮食供应出现异常情况,我们能够有效的调控和干预市场,确保广大消费者在任何情况下都能够买得到、买得起所需的粮食。

主持人:今年新一轮机构改革后,物资能源储备工作正式由省粮食和物资储备局进行管理统筹,请问你们这一年主要开展了哪些工作?

龙林:机构改革后,按照省委省政府的统一部署,省级食糖、医药、食盐、天然气等储备职能归口交由我局进行管理。我局在“三定方案”正式印发后,立即精选觉悟高、有经验、年富力强的同志组建物资能源储备处,并迅速展开工作。经过与原物资储备相关单位的反复对接,今年一季度,我们已顺利完成了省级物资储备管理工作的交接。接交后我局加强对承储企业的调研指导和管理,各类物资储备管理工作进入常态化运行模式,确保了机构改革后省级物资储备工作不脱节、不掉档,工作有序推进。

主持人:国家在新一轮机构改革中组建粮食和物资储备局,目的之一就是要进一步加强物资储备提升应对突发事件的能力。当前我省物资储备涵盖哪些品种?请您给大家介绍一下这方面的基本情况。

龙林:目前,我省已建立了省级食糖、医药、食盐储备,正在探索建立省级天然气储备和石油储备。

食糖储备方面,省级食糖储备的历史已有二十多年。贵州省财政厅和省商务厅在1998年联合出台了《省级重要副食品储备管理办法》,正式建立了我省省级食糖储备,主要用于省政府调控副食品市场。目前,省级食糖储备任务由贵州糖业烟酒有限公司承担,该公司负责省级食糖储备的收储、轮换及日常管理。省财政每年给予一定数量的储备补助资金,用于企业购买食糖储备的贷款贴息及管理费用。

医药储备方面,省级医药储备的建立也要追溯到上世纪末。1997年,国务院下发《关于改革和加强医药储备管理工作的通知》(国发〔1997〕23号),要求建立中央和地方两级医药储备制度,当时明确我省要建立1500万元左右的医药储备。随着近年来人口和新病种的增加,新药特药纳入药品储备目录也在不断扩大,加之药品价格、人力成本、管理成本不断上升,原有1500万元医药储备额度难以保障灾情、疫情及突发事件的需要,我省将医药储备规模调增至2000万元。

目前,我省药品储备工作由省医药(集团)有限责任公司具体承担,所需资金由省人民政府办公厅出具贷款担保函后,公司申请银行贷款解决,省财政给予贴息补助。

食盐储备方面,2016年盐业体制改革工作启动后,我省出台了《贵州省盐业体制改革实施方案》,明确提出“建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐和盐碘的安全供应”,由此我省逐步建立起覆盖全省的省级食盐储备。按照《贵州省食盐储备管理暂行办法》,我省省级食盐储备工作由贵州盐业(集团)有限责任公司及所属企业承担,储备规模按照全省1个半月的食盐消费量确定,并根据区域消费量大小,分别在全省九个市州布局了10个食盐储备库点,就近供应周边食盐市场。所需资金由承储企业申请银行贷款解决,贷款贴息、定额损耗、管理费用等支出纳入省级财政有关专项资金给予补贴。

主持人:今年是你们接管省级物资储备工作的第一年,能否介绍一下具体的工作思路、工作举措和工作成效?

龙林:自年初以来,在药品储备方面,我们会同省卫健委编制完成了贵州省2019年药品储备目录,涵盖短缺药品、救急药品共488种,正式行文交由承储单位足额储备,并按季度进行检查,随时做好应对省内灾情、疫情及突发事件的药品保障准备。

在食盐储备方面,我们参与了我省地方性法规《贵州省食盐条例》的修订工作,将食盐储备的有关要求纳入法规内容,以立法的形式对全省食盐储备工作予以制度保障。随机对全省食盐储备库点进行数量、质量抽查,从抽查情况看,政府食盐储备数量充足,质量优良,能满足调控市场及应对突发事件的需要。

在食糖储备方面,我们依托原承储企业继续承储,并要求承储企业对食糖储存仓库的安全条件进行整改。目前,承储企业已按年度储备计划,落实了储备任务,食糖储备环境条件也得到大幅度改善。

目前,我们已经编制完成《贵州省省级储备物资管理制度(试行)》初稿,对物资储备的范围、储备方式、储备责任、入库和储存要求、动用和补库程序都进行了明确,通过建立长效机制的方式,将省级储备物资纳入规范化管理。目前,该管理制度已在征求意见的基础上进行修改,预计明年初可公布施行。

主持人:网友“小肚子的可可”提问:请问,粮食部门近年来在保供稳价中主要做了哪些工作?

龙林:当前,全省粮食和物资储备系统正在为聚力脱贫攻坚、农村产业革命确保粮食安全,全力保障玉米需求和易地扶贫搬迁安置人口粮食供应。

一是建立完善了我省粮食应急管理体系。我们按照“布局合理、覆盖全面、设施完备、供应及时”的目标,进一步加强粮食应急储备体系、粮食加工体系、粮食供应网络体系,完善粮食应急实施方案,确保在突发性自然灾害和其他紧急状态下粮食供应及时到位。确保每个乡镇、街道应至少有1个应急供应网点;各市(州)、县政府所在地人口集中的社区,每3万人应至少有1个应急供应网点。

截至目前,全省已明确了207个粮食应急加工企业,应急储运企业142个,建成粮食应急配送中心120个,粮食应急供应网点2501个,实现了应急网络全覆盖。一旦出现紧急情况,将及时启动应急预案,保障粮食供给。

二是积极做好玉米保供工作。几年来,我省调整种植结构,玉米产量减幅较大,为做好玉米保供工作,我们在加强分析研判、对玉米需求进行调查摸底分析的基础上,有针对性地制定玉米需求保障措施。建立粮食企业对接机制,根据农户需求及时组织企业到玉米主产区采购;加强粮食产销衔接,与吉林、河北、宁夏、河南、山东等玉米主产省区对接,签署玉米购销合作协议,数量达到105万吨。调整充实了玉米储备品种结构,将省级储备玉米品种从0.4万吨调增到2.6万吨。与贵州磷化集团有限责任公司就“引粮入黔”合作开展洽谈,签订战略合作协议,在政策性粮食和饲料加工用粮供应、地方储备粮轮换等领域达成初步合作意向。目前省内粮食市场玉米购进量和库存量同比增加,玉米价格运行比较平稳,没有出现哄抢和价格急剧上涨等情况。

三是着力抓好易地扶贫搬迁安置人口粮食供应,助推脱贫攻坚战略行动实施。我局会同省水库和生态移民局联合发文安排部署易地扶贫搬迁安置人口粮食供应工作。在摸清各个安置点的人口数量和粮食需求情况下,精准制定切实可行的保供稳价方案,保证了粮油供应及时到位。根据易地扶贫搬迁安置情况,在现有粮油应急供应网点的基础上,结合城镇化建设和易地扶贫搬迁等实际,改造、新建增设一批粮油供应网点,确保粮油供应网络全覆盖。指导企业积极开展多种形式的平价粮油供应活动,各地把易地扶贫搬迁安置人口作为重点优惠对象,真正让搬迁群众住得安心,吃得放心,过得舒心。截至2019年10月,调整新增改造网点174个,累计供应口粮2.37万吨,食用油0.16万吨。

这些年,我们还积极发挥粮食储备吞吐调节作用,有效应对的各种突发事件,维护了市场粮食供应和价格基本稳定。成功应对了2008年百年不遇的雪凝灾害,供应粮食13.6万吨。成功应对了2010年望谟县6.06特大山洪泥石流灾害,供应粮食112吨粮食,成功应对了2012年威宁5.7级地震和2015年剑河5.5级地震,供应粮食654吨。



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