为将《贵州省人民政府办公厅关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》（黔府办发〔2013〕53号）精神落到实处，认真落实好地方粮食行政首长负责制，确保我市粮食稳定供给和安全，日前，毕节市人民政府办公室出台了《毕节市人民政府办公室关于进一步落实粮食行政首长负责制确保粮食安全的实施意见》（毕府办发〔2014〕2号）。

《实施意见》明确了主要工作目标，即：用3至5年时间，基本建成设施先进、供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的市县（区）级现代粮食流通安全保障体系，确保全市粮食供应和价格基本稳定。粮食播种面积稳定在1200万亩以上，粮食总产量稳定在232万吨以上；“十二五”期间，市、县（区）储备粮规模达到12万吨，其中市级储备规模达5万吨以上，县（区）级达7万吨；新建和改扩建粮食仓房20万吨、油罐1.5万吨，维修粮食仓房10万吨；推广1.4万户农户科学储粮专项；建设和完善6个粮食批发市场（除市粮食局、七星关区和大方县在大方竹园铁路货运站旁共建一个综合粮油批发市场外，其余每个县至少要建设一个成规模的规范性粮油批发市场）；提升市粮油质检所的装备水平和质检能力，使之逐步建成专业性、权威性、公益性、社会性的粮油质量检验机构和区域性粮油质量安全检测中心；建设251个“放心粮油网点”、15个应急加工厂和234个应急供应网点。

《实施意见》明确了工作任务。一是努力提高粮食生产能力。要以科技支撑的角度提高粮食单产和综合生产能力、探索和制定种粮补贴向种粮大户、粮食种植专业合作组织倾斜的办法，提高种粮比较效益和生产积极性和推动农业经营机制改革创新以及抓好农业投入资金监管审计等措施努力提高粮食生产能力。二是加强粮食流通体系建设。要从抓收购、健全地方粮油储备体系、加强储备粮轮换管理、完善粮食供应和应急机制、保障部队粮食供应和大力发展特色粮油产业等六个方面抓好粮食流通体系建设。其中：在健全地方粮油储备体系方面，《实施意见》指出：一是加强粮食仓储能力建设。市级政府拥有5万吨以上、县（区）级政府（管委会）拥有3万吨以上有效仓容；达不到3万吨规模和现有仓容不能安全储粮的县（区），要通过“退城进郊、资产置换”等方式，建设粮食仓储物流园区，各县（区）政府（管委会）对建设粮油仓储物流园区项目在立项、建设用地等方面应给予积极支持和优惠，对原企业资产置换收益金应全额予以返还。市政府将重点支持推进市级粮食仓储物流园区建设。二是全面完成市、县（区）两级地方储备粮和储备油规模计划任务。三是各县（区）政府（管委会）要按当地城镇人口数不低于10天消费量的标准要求，确保应急成品粮油储备落实到位。在储备粮轮换管理方面，积极探索在储备粮轮换中采用竞价交易方式，实现粮食保管主体与粮权经营主体相分离的储备粮轮换新机制，轮换盈利进入同级财政粮食风险基金专户，轮换亏损由同级财政粮食风险基金补贴。粮食存储企业负责做好粮食日常保管工作，确保储粮数量真实、质量达标。此项工作由市粮食局商市财政局制定实施方案，报市政府批准后，逐年进行试点推进。在完善粮食供应和应急机制方面，按照县（区）要有2个粮油应急加工企业和每个乡镇（街道、社区）要有1个应急供应网点的要求，力争在2014年上半年全市234个应急供应网点全面落实。⑶要通过加强粮食市场管理、加强市场监测预警、加强粮油库存监管、加强粮油产销衔接和建立完善财政支持保障机制等措施，进一步规范粮油市场秩序。其中：在建立完善财政支持保障机制方面，《实施意见》要求：市财政和各县（区）人民政府（管委会）要尽快建立和完善粮食风险基金制度，确定本级粮食风险基金规模及使用范围，并随着各年财力的增长而逐步增加。市级粮食风险基金建立的规模、使用范围及相关管理办法，由市粮食局商市财政局拟定后，报市人民政府批准执行。各县（区）政府（管委会）在建立粮食风险基金的同时，要安排适当的粮食流通专项资金，加强对本级粮食储备、轮换和流通工作的支持帮助。⑷通过加强监管力度、加快普及农户科学储粮专项技术、推进“放心粮油”工程建设和积极营造节约粮食的良好氛围，确保粮食质量安全。

《实施意见》提出了明确的组织保障措施。一是加强责任落实；二是强化管理职能；三是创新协作机制；四是建立目标考核机制。其中在强化管理职能方面，《实施意见》要求：粮食行政管理部门职能在政府机构改革中已经整合的县（区），要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法、监督检查和粮食流通调查统计工作的需要，除部门分管领导外，要配备不少于5人从事粮食管理工作的专职人员，确保粮食行政管理工作有序开展。粮食行政管理机构原则保留的县（区），也要加强队伍建设，配齐配强领导班子，充实好管理人员。新成立的管委会、经济开发区（新区），要尽快明确粮食管理机构和相应的专职人员，并解决好必要的工作经费。同时，为确保本实施意见要求落到实处，市人民政府将本实施意见落实情况列入对各县（区）的年度粮食安全绩效目标考核内容之一，并将要具体完成的各项目标任务以表格的形式附列在《实施意见》之后。（信息员：曾毅）