贵州省粮食局大兴调查研究之风竞赛活动材料――

加强“放心粮油”建设和管理

保障人民群众“舌尖上的安全”

贵州省粮食局行业发展处

（2016年11月）

　　 为落实习近平总书记对食品安全提出的最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的“四个最严”要求。坚决杜绝“放心粮油”不“放心”情况的发生，让人民群众吃上符合国家卫生质量标准的“放心粮油”，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。我们必须全面审视“放心粮油工程”实施以来的发展现状，总结经验，发现不足，进一步推进“放心粮油工程”持续健康发展。

  一、取得的成效

（一）网络覆盖面广

2009年8月，省粮食局正式启动“放心粮油工程”，并制定了详细的工程建设实施意见，明确了工程建设的指导思想、遵循原则、主要任务和建设目标。经过近7年的努力,截止2015年底，全省共建成放心粮店2000个，其中，区域性配送中心10个、县级配送中心88个、连锁中心店175个、经营店及加盟店1727个，形成了以市州区域配送中心为骨干、县级配送中心为支撑、连锁中心店和放心粮店为终端的全省“放心粮油”工程经营网络。

 （二）监管实现常态化

一是坚持制度先行。在“放心粮店”经营网络建设中，省粮食局制定了“五统一”的管理制度，即统一店名标识、统一采购配送、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺，通过推行规范化、标准化和规模化的现代连锁经营，确保了粮油质量在物流过程中不出任何问题。为进一步加强市场监管，我局及时出台了《贵州省“放心粮油工程”经营网络检查监管办法》，将粮油质量、店容店貌、管理制度、服务水平、安全生产列为重点检查内容，并把“放心粮油工程”经营网络检查监管工作纳入年度粮食安全保障工作目标考核内容。

  二是开展常态检查。省局每年至少组织开展一次全省性“放心粮油”工程经营网络大检查，并对各地“放心粮油”工程经营网络检查工作进行重点抽查。市、州粮食行政管理部门对其直管的“放心粮油”配送中心进行日常监管及巡查，对辖区内“放心粮油”工程经营网络开展定期、不定期抽查。县级粮食行政管理部门对直管的配送中心、连锁中心店和加盟店进行日常监管及巡查。各级配送中心对其直营店或加盟店进行日常监管及巡查，每季度组织开展1次全面检查。形成了层级分明、层层抓牢的监管格局。　　　

  三是建立摘牌机制。对所有经营网点，发现其经营无QS标志、不符合规范包装要求、无质量合格有效凭据、经检测质量不合格的产品，立即下达整改通知书责令整改，整改结束仍不合格的，取消其经营网点资格；发现将“放心粮油工程”建设标牌转让、租借给其他经营者的，取消经营网点资格；对省级示范店，一旦抽检不合格，立即取消其省级示范店称号（视其轻重程度考虑是否取消其经营网点资格）。

四是部门联合监管。加强与工商、食药监等部门的协调力度，建立联合执法机制，重点加强对各“放心粮油工程”经营网点的监管；加强与教育部门对接联系，对“放心粮油”进学校工作进行联合监管，督促实施主体严格把控质量关，坚决杜绝不符合卫生质量标准的粮油食品流入学校。

示范带动明显

2015年、2016年，以示范带动为目的，在优中选优的基础上，经层层筛选，评出50家“省级放心粮油示范店”，为全省放心粮油工程建设树立了标杆，规范、净化了粮食市场，有效地促进民生改善。

二、存在问题和不足

近年来，尽管全省在粮食民生工程方面做了大量工作，取得了明显成效，但我们也清醒认识到，由于“放心粮油工程”起步较晚，运行时间不长，特别是部分城乡粮食流通基础设施还比较薄弱，与先进省份相比，各地“放心粮油工程”建设仍存在发展不平衡的问题。一些地方粮油市场发育和服务功能还不够完善，粮油企业创品牌、上档次难度较大，特别在放心粮油工程监管方面，由于工作经验不足，监管方式单一，还未形成科学严谨的市场监管体系，监管不严格、不到位的问题比较突出，扎实推进“放心粮油工程”任重而道远。主要表现在：

（一）思想观念有待进一步更新。一些地方对“放心粮油工程”的系统性价值存在模糊认识，特别是区县一级机构改革后，一些地方新任领导和部门负责人尚不能在维护粮油食品质量安全上集中精力，在政策执行上缺乏有效衔接。一些部门的政绩观也存在一些偏差，在推进“放心粮油工程”上存在重显绩轻潜绩、重建设轻管理的问题，在协调职能部门参与监管上不能做到坚持不懈、持之以恒，不能在完善长效监管机制上下真功夫。个别地方的制度建设上也是照抄照搬上级规定或其他地方经验，不能够结合地方市场实际提出更有针对性的发展建议和监管措施。还有个别地方在工作实践中不能牢固树立服务三农、服务粮企、服务消费者的思想观念，亟需在工作理念上实现由管理向服务的彻底转变。

（二）发展水平有待进一步提高。一是虽然纵向看，经营网络已具雏形，且在有条不紊发展壮大中，但横向看，各经营网点建设水平不一致，特别是在硬件设施和规范程度上，亟待进一步提升和加强；二是国有粮食企业作为工程实施主体，仍有部分体制机制保守僵化，网点经营效益低，发展速度慢的局面仍较突出；三是各地没有很好地按照市场规律和建设要求，对发展滞后的网点进行严格清理淘汰，也没有积极主动地建设（吸纳）新的网点，优胜劣汰、良性循环的机制还未形成。

（三）监管体系有待进一步完善。首先，当前对“放心粮油工程”的监管主要依托于行政监管，但基层粮食行政管理部门力量薄弱，一定程度上影响了监管效率；其次，由于粮油产品经营准入门槛较低，粮油企业数量众多，产业链条短，产业层次低，企业经营者素质良莠不齐，多数企业不能通过完善法人治理结构来严格约束和规范自己。在实践中，一些加盟企业只是贪图让放心粮油品牌给自己带来成本、销售和商誉方面的利益，不愿意承担维护品牌的责任和义务，缺乏自觉的行业自律意识。再加上省内粮食产业基础薄弱，规模较大的粮油龙头企业不多，龙头企业带动力不足，行业协会的组织建设滞后于市场经济发展，因此，急需探索和发挥行业协会等组织的重要作用，努力实现粮油企业行业内的自我管理、自我约束、自我完善和自我发展；再次，各地在推进“放心粮油工程”过程中，有的非常重视发挥社会舆论监督作用，通过开通客户服务电话，对放心粮油销售服务实施有效的群众监督。但许多地方对社会监督仍然重视不够，有的缺乏受理群众投诉举报的专门机构，开展监督检查只是走形式、做样子，挫伤了人民群众对“放心粮油工程”实施社会监督的积极性。有的对事关粮油食品安全的紧急突发舆情缺乏有效应对的经验，对社会监督反馈不及时，导致放心粮油不能真正令百姓放心，民生工程不能真正使人民满意。

三、政策建议

针对“放心粮油工程”发展中存在的薄弱环节，当前，各级粮食行政管理部门都应当从战略全局出发，切实采取有效措施，为进一步深化“放心粮油工程”创造更加有利的外部环境。推进“放心粮油工程”持续健康发展，需要坚持以贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示为主线，切实从政府、市场和社会三个角度，坚持和推进体制的改革创新，努力促进政府部门服务职能的转变，真正调动市场机制的基础决定性作用，始终把“放心粮油工程”置于阳光下运行，真正把“放心粮油工程”打造成为食品安全工程、粮油品牌工程和消费者满意工程。具体应采取以下措施：

（一）树立正确的发展理念

思想是行动的灵魂，理念是行动的先导。在加快“放心粮油工程”发展工作中，需要克服和扭转一些从计划经济年代沿袭下来的传统观念和思维惯式，坚持从繁荣和发展市场经济、提升国家治理能力现代化的高度，通过采取市场、法制等多种手段，促进“放心粮油工程”建设和监管水平再上新台阶。一要增强责任意识。要把保证食品安全、保障公众健康作为工作的出发点、落脚点和生命线，进一步贯彻好粮食安全工作责任制，执行好“放心粮油工程”目标考核，确保有关工作落实到位。二要树立发展理念。要围绕促进全省粮食产业健康发展，处理好公共利益与商业利益、质量监管与产业促进的关系，积极克服地方本位、官本位的错误思想，坚持全局至上、服务至上，做到寓管理于服务之中。要改变单纯依靠行政命令、行政干预的监管方式，积极扶植粮油企业和行业协会引入现代经营管理理念，不断提高其自我管理、自我服务的意识和能力。

（二）确立有效的发展思路

一要切实摆正政府“有形的手”和市场“无形的手”之间的关系。要按照习近平总书记关于“‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展”的重要指示，在推进发展中做到“两只手”协调配合，各司其职，共同发挥积极作用，努力构建政府主导、行业自发、社会参与的工作新格局，切实提高“放心粮油工程”建设质量和水平。二要突出抓好放心粮油的监管重点。要始终把确保粮油质量安全作为“放心粮油工程”的主要目标，根据不同监管主体的职能特点，明确相关的监管范围和重点内容。各地粮食行政管理部门要依托省粮食系统“粮油质量检验监测体系”各监测站点，运用高科技手段，及时对市场流通的粮油制品进行卫生质量的检测鉴定。各地区域性物流配送中心、县级配送中心、连锁中心店要严把进货和配送两个关口，进一步完善企业从购到销的质量管理体系，杜绝不合格制品流入市场。　　

四、实施科学的发展举措

一是拓宽发展平台。（1）要在现有成绩的基础上，认真总结，着手提炼，对今后五年的工程建设进行谋划，搞好放心粮油示范县创建工作，坚持以完善体系、创新机制、落实责任为主旨，在提升品质、强化监管上下功夫，达到助推发展的目的。（2）要进一步深化国有粮食企业改革，通过发展混合所有制经济，大力支持各种非公资本特别是民营资本，参与到国有企业的股权多元化改革中，建立起现代产权制度和现代企业制度，创新体制机制，激活内生动力，为“放心粮油工程”发展进一步打牢基础。（3）要结合粮食行业供给侧结构性改革，围绕产业链延伸和产业水平升级，开展好主食产业化工作，实现多样化经营，不断提高企业的盈利能力和社会化服务水平。

二是完善制度体系。（1）要对现有“放心粮油工程”的制度体系进行进一步修订完善，灵活运用市场机制调配放心粮油资源，严格授牌准入，完善质量监测、不合格产品退市和索证索票等可追溯机制，做到监管有据可依、有章可循。（2）要指导各地因地制宜制定和完善适合本地特点的网点监管规章制度，明确实施细则，采取有效措施，确保各地监管到位。（3）要进一步推进放心粮油安全责任制的落实，对发生粮油质量安全的失职失察案件，要严肃问责处理，以确保粮油安全责任落到实处。

三是健全监管机制。要通过加强部门、群众、行业、舆论等四个方面相辅相成、彼此融合的共同监督，形成“四位一体”的监管新机制，不断提升“放心粮油工程”监管能力。（1）各级粮食行政管理部门要进一步拓宽粮油安全投诉举报渠道，设置专门的投诉受理机构，通过建立投诉举报网站、设立电子举报信箱、开设网络留言板、开通移动终端平台，为群众投诉举报违法行为提供便利。（2）要在放心粮油进学校、进社区、进农村、进部队、进厂矿的同时，全面普及粮油安全知识，提高基层群众对不合格粮油制品的识别、鉴别能力；要建立覆盖城乡的粮油安全社会监管志愿者队伍，邀请各界群众担任放心粮油监管员，把监管触角延伸社会各个角落，努力营造全民参与监督粮油食品安全的良好社会氛围。（3）要鼓励行业内、企业间开展内部质量监督，破除不利于粮油质量保障的行业“潜规则”。（4）要完善各地方“放心粮油工程”安全信息发布、舆情分析和快速反应机制，加强与社会公众和新闻媒体的交流，从媒体报道中及时发现监管线索，及时进行情况核实，依法依规予以处理，并及时将核查处理情况向社会公开。同时要对不实信息予以迅速澄清，及时消除社会负面影响，进一步增强社会消费信心。

四是强化准入管理。（1）在严格执行《贵州省“放心粮油”工程经营网络检查监管办法》的基础上，进一步明确“放心粮油”经营网络的准入条件，不仅要全盘考虑店面环境、储运条件等硬件因素，而且还要综合考虑员工素质、经营理念、市场信誉、群众反映等软件因素，严格把好“放心粮油工程”的第一个关口。（2）要加强经营网络资格的审验和考评，坚持按季、按月进行检查和不定期质量抽检，对在检查中发现的个别经营者违法违规行为，要实行记分制考核，全年不超过规定积分的对资格予以保留，超过积分则予以摘牌处理。（3）要实行严格的摘牌退出机制，对检查发现不合格的“放心粮油”经营网络及违法违规行为，如果在整改期限内不予改正的，要按照规定取消“放心粮油工程”经营网络资格，撤除店面门头或牌匾，并及时向社会公示，确保放心粮油市场得到有效净化。

五是加强行业自律。（1）各级粮食行政管理部门应把指导本地粮油企业成立行业协会作为当前一项重要任务，积极为地方粮油企业健康发展搭建行业组织平台。（2）要通过制定有关放心粮油经营的行规行约，进一步完善行业协会自律机制，树立粮油企业守法经营、公平竞争的良好行业形象。（3）行业协会通过定期组织政策宣讲、法律普及、专题调研、课题研究、状况调查、规划制定及专项整治等活动，积极参与市场监督，切实提高企业经营水平和从业人员素质。（4）要进一步加强社会诚信体系建设，通过制订粮油行业诚信建设公约，向社公布放心粮油质量承诺，完善粮油企业食品安全诚信档案，并建立与金融信贷、税收优惠等紧密联系的诚信等级鉴定制度，增强企业的诚信守法意识，在全社会形成诚实守信、文明经营的良好风尚。（5）各级粮食行政管理部门要从本地龙头企业中积极选树诚信经营的典型，推广其在放心粮油生产、配送、营销等方面维护消费者利益、提高企业市场信誉的做法和经验，以带动更多中小企业、加盟店自觉履行质量和服务承诺，共同呵护放心粮油品牌。