贵州省粮食局大兴调查研究之风竞赛活动材料――

破解我省粮油工业难题 加快转型升级提质增效

    贵州省粮食局行业发展处

       （2016年11月）

近年来,全省粮油工业企业坚持发展与生态“两条底线”，抓住国家实施“粮安工程”和实行粮食安全省长责任制的机遇，围绕省委省政府“两加一推”、“5个100”工程、工业强省和城镇化带动、加快发展现代山地高效农业、大数据、大扶贫等一系列战略部署。抢抓发展机遇，在保障民生、服务全省经济社会大局发挥了积极作用；在集聚发展、结构优化、品质提升、品牌创建等方面取得了明显成效。但是，由于受国际国内诸多因素制约和影响，我省粮油工业企业在发展过程中遇到很多困难与问题，需要我们加强调研，破解粮油工业转型发展中的难题，打破制约粮油工业提质增效的瓶颈。

 一、发展现状

（一）粮油工业快速发展。

全省粮油加工业保持较快发展，全省入统粮油加工业工业产值从2011年的77亿，增长到2015年的140亿元，增长81.9%，连续4年保持两位数增长，比“十一五”期末增长近2倍。有机米、红米、香禾糯、薏仁米、荞麦、芸豆、酿酒高粱、茶油、菜油、特色食品等特色粮油产业初具规模，截止2015年，全省产值超亿元的粮油加工企业达50家。

（二）民营粮油企业比重不断提升。

民营粮油企业已成为我省粮油产业发展的支柱力量。从2015年入统的粮油加工企业来看，全省264户粮油加工企业中，国有企业27户，占10.2%；私营企业237户，占89.8%。从生产情况来看，2015年，全年全省民营粮油加工企业完成产值134亿元，占全省粮油加工业总产值的95.4%。遵义茅贡米业、榕江粒粒香米业、从江九芗米业、安顺油脂集团、贵阳金杨油脂、黎平侗香米业、兴仁聚丰薏苡、六枝大畅面业等一批民营企业发展势头强劲。

（三）粮油订单种植面积不断扩大。

近年来，全省粮食行政管理部门紧紧抓住我省粮食品质好、杂粮品种全的优势，重点开展“订单粮油”工程、十大特色粮油产业建设工程，积极引导企业发展“订单”农业，打造优质粮源基地，订单种植面积不断扩大，取得较好成果。全省优质粮油订单从2011年320万亩发展到2016年的650万亩，重点发展优质稻、香禾糯、薏仁米、苦荞、芸豆、酿酒高粱、油菜籽、茶油、茶叶籽油等品种。

（四）园区集聚发展初步显现。

依托农业及粮食产业园区建设，粮油加工企业抱团发展，不断集聚资源要素，为粮油产业发展创造条件。目前已入驻湄潭园区的粮油加工企业有8家，入驻凤冈园区的粮油企业有5家，入驻惠水园区的粮油企业有2家，入驻遵义红花岗区粮油加工集聚区企的粮油企业有19家。同时，借助国家大力扶持农业产业发展的政策机遇，积极引导矿业、煤炭等能源资本注入粮食行业，引导企业入驻园区发展，如，兴仁泛亚薏仁集团、安龙汇珠薏集团、榕江粒粒香米业等企业已入驻“5个100”工程农业（粮食）示范园区。这些企业全面建成投产以来，提高了对我省粮油工业产值的贡献率。

（五）粮油品牌培育硕果累累。

近年来，全省大力实施粮油名牌战略，着力打造优质特色粮油品牌，截止2015年底，全省有丹寨硒锌米、黎平香禾糯、茅贡米、兴仁薏仁米、六枝岩脚面、兴义饵块粑、清镇黄粑、习水红稗等8个粮油产品获得国家地理标志保护，近50个粮油产品获得贵州省名牌产品和贵州省著名商标称号，培育了茅贡、岩脚面、黔丹、黎平香禾糯、兴仁薏仁米等一批知名度高、有影响力的贵州特色粮油品牌。

（六）粮油销售网络覆盖面广。

“十二五”期间，全省围绕“放心粮油”建设工程建设步伐，截止2015年底，全省共建成放心粮店2000个，其中，区域性配送中心10个、县级配送中心88个、连锁中心店175个、经营店及加盟店1727个，形成了以市州区域配送中心为骨干、县级配送中心为支撑、连锁中心店和放心粮店为终端的全省“放心粮油”工程经营网络。同时，积极推行在高速公路、高速铁路沿线服务区、加油站、经停站、“万村千乡”农家店建立特色粮油销售窗口，延长销售链。按照省委省政府发展大数据战略，加快发展粮油电子商务。积极推动“线上线下”融合的“特色粮油”电商平台建设，支持企业开办网店，利用阿里巴巴、淘宝、天猫网等网络营销平台，开展直供直销业务，拓宽营销渠道。办好贵州省粮油精品展示交易会，搭建厂店直销平台。这些网络和平台的建成，为我省粮油工业产品提供了完善的销售渠道。

二、存在的主要困难与问题

（一）开工不足、效益下降。

一是油脂加工企业受进口菜籽油低于省内菜籽油2000元/吨-3000元/吨左右的影响，加工越多，亏损就越大，因此省内菜油加工企业普遍存在开工不足，甚至出现停工、停产的情况。二是大米加工企业受东南亚，特别是越南等国大米冲击，我省大米加工企业除了加工一些本省优质大米外，普通大米由于没有价格的优势（如越南大米到达我省的销售价仅为每斤1.8-1.9元，而本省大米为每斤2.5元左右）。

(二）“小、弱、散”问题突出。

全省的粮油加工生产企业多数仍是粗放式、作坊式生产经营模式，真正实现生产规模化、技术工业化、产品高端化、管理现代化的企业较少。从经营管理环节看，很多企业名义上已完成股份制改造，但家族式、摊贩式的生产经营模式并没有彻底改观；特别是国有粮油加工企业，由于机制不活，在发展思路上普遍存在等、靠、要的思想，发展迟缓。全省264户入统企业中，规模以上企业仅为117户，占总户数44%。规模以下企业148户，占总户数56%。

（三）粮油加工业区域发展不平衡。

2015年，全省入统的264户粮油加工业企业重点分布在省内粮油原材料的几个主产地区，贵阳、遵义、安顺三个地区粮油加工工业总产值合计完成109.85亿元，占全省粮油加工工业总产值的72%以上的比重，其余6个市州及三个直报地区的产值总额才占全省的略1/4强，区域差异明显。

（四）粮油“拳头”产品缺乏。

全省粮油加工产品两极分化明显，一方面高端产品不断以绿色、健康、营养的特点在国内粮油产品展示大会上屡获嘉奖，在行业内享有较高知名度，深受高端消费人群追捧；另一方面中低端产品鱼龙混杂、良莠不齐，缺少包装精美、质优价廉、供应充足、口碑佳评、具有百姓生活需求针对性的“拳头产品”，不但未能借助高端产品获奖之势攻占省外市场，反而在国内金龙鱼、福满门、稻花香等全国知名粮油产品的围剿下，省内市场份额不断被吞噬。总体上，我省缺乏在全国叫得响的粮油品牌，粮油产品普遍存在有“优”而无“势”，有“特”而不“强”，有“名”而不“响”的情况，因而直接影响产品销售和经济效益，使企业利润不高，整体效益偏低。迫切需要整合优质资源，强化品牌打造，打出拳头产品，推动粮油产品“黔货出山”。

（五）企业生产成本高。

1、利息成本。受金融机构贷款政策及门槛高影响，粮油加工企业普遍存在贷款融资难、且利息成本高的问题。据遵义黔兴油脂公司反映，每年公司仅基地油菜籽收购量就达3.6万吨，收购资金量巨大，在自有资金无法满足收购需求的情况下，势必寻求银行信贷资金支持，但是，根据农业发展银行固定资产抵押贷款要求，抵押的固定资产现价必须大于贷款额度，由于所需收购资金贷款额度大，该公司固定资产现有价值达不到抵押要求，在农发行贷不到款的情况下，不得不转向贷款利率平均高于农业发展银行70%的其他商业性银行贷款，每年支付400多万元的利息，加大了公司运营成本，同时，在加剧公司流动资金减少的同时，也增加了公司资金上的压力。

2、税收成本。黔东南黎平县侗香米业公司反映，粮油加工企业属微利行业，但是承担了“保供稳价”的社会职责。虽然国家对粮食加工企业给予税收等相关优惠政策支持，但还有诸如土地使用税仍然依据企业的所有面积，按照每年按每平方3元征收。企业认为，对生产经营的面积征收，他们无异议。但是，对于企业占用的闲置土地和仓房以及晒谷坪等应减免或免征。

3、电费成本。贵州茅贡米业公司反映，企业用电成本居高不下，茅贡米业公司是一家从事粮油加工的企业，利润低，但用电成本居高不下，未能享受到国家关于农产品粗加工用电的优惠政策（据电力部门介绍每度电0.4元），每度电费接近1.00元，随着企业的发展和产值的提高，用电量越来越大，企业营业成本也越来越大。

（六）财政扶持资金有限。

省财政每年安排我省粮食流通专项资金3000万元，主要用于刚性需求的粮食仓储基础设施及农户科学储粮专项等“保供稳价”支出。近年来，为了围绕中心、服务大局，我局先后实施粮食产业化发展、特色粮食产业发展、主食产业化发展工程，每年从粮食流通专项资金中挤出500万元左右支持粮油加工企业进行扩能技改，促进粮油加工业的发展。由于我省粮油加工企业近300家，需要技改及升级改造的面大，几百万元资金就显得捉襟见肘。

  三、主要措施及建议

（一）因地制宜特色粮油产业。

粮油工业，特别是特色粮油加工业门类和产品品种多，为了避免市州之间、县与县之间、企业与企业之间的产品定位重复以及无序竞争。因此，各地一定要结合当地实际及特色粮油资源分布情况，按照《贵州省粮食局2013—2020年特色粮油食品产业发展规划》中确定的有机米、红米、香禾糯、薏仁米、荞麦、芸豆、酿酒高粱、茶油、菜油、特色食品等产业，选择符合本地区、本企业发展的特色产品，统筹规划和建设各具特色的粮油加工产业园区，形成合理的行业结构、企业布局。同时，要搞准特色粮油园区龙头企业的形态定位、功能定位、产品定位，科学确定入驻园区发展的加工企业及配套企业群体布局，实事求是，稳步推进，避免一哄而上，防止产业趋同和低水平重复建设，实现粮油产品资源和加工能力的合理配置和充分利用。在全省形成“主导产业区域集聚，县县各有特色产品”的粮油产业园区发展格局。

（二）加快优质粮源基地建设。

加快优质粮油订单工程建设，有利于粮油加工业掌握粮源。因此，我们要充分利用经济和法律手段，进一步规范粮食企业和种粮农户订单合同，明确双方的权利和义务、履约方式、质价标准等，切实保障种粮农户及企业的利益。健全优质粮油订单利益分配机制，建议由企业和农户共同出资，建立粮油优质订单风险保障基金制度，共担风险、共享收益，提高订单合同履约率。各地根据实际，适当选择订单量大的农户，试行农户以粮食产品生产作为资本入股粮油企业的经营模式，使企业与农户在资产和利益方面形成利益共同体，充分调动农户参与订单生产的积极性。

（三）加快主食产业化发展。

抓住我省发展以大健康为目标的医药养生产业和以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业的契机，加快开发薏仁米、马铃薯、荞麦、芸豆等特色杂粮精深加工产品，以及具有保健养生功能的荞麦面（粉）、薏仁面（粉）、山药面（粉）、茯苓面（粉）、马铃薯深加工品种等产品；大力发展放心米粉、放心馒头、放心豆腐（芽）等主食品，开发多种规格和风味的速冻、即食米面及杂粮主食制品，开发营养配餐、老年配餐、学生午餐、旅游快餐、家庭早餐、冷冻套餐等主食经营品种。根据市场容量和消费需求，在9个市州及贵安新区政府所在地，以及有条件的县实施主食厨房工程，发展多样化、熟食化、便捷化主食品。

（四）加快发展现代粮食服务业。

加快发展粮油电子商务，积极推动“线上线下”融合的“特色粮油”和“放心粮油”电商平台建设，支持企业开办网店，利用阿里巴巴、淘宝、天猫网等网络营销平台，开展直供直销业务，为有效供给拓宽营销渠道。深化现代粮食生产组织与连锁超市挂钩的电子商务，支持大型商场、批发市场、连锁超市和放心粮店发展电子商务，创新商业模式。积极推行在高速公路、高速铁路沿线服务区、加油站、经停站、“万村千乡”农家店建立特色粮油销售窗口，延长销售链。

（五）加快粮油新产品开发和科技转化。

要以中、高、低端三级粮油产品消费市场需求为导向，鼓励企业推进粮食产品精深加工，提高新产品的研制设计能力，针对不同消费群体，重点发展一批区域特色明显、市场反应好、技术含量高的粮食产品，在产品质量、产品精深加工以及包装和服务上取得新的突破，打造具有较强市场竞争力和产品识别度的“拳头产品”。除传统食品领域外，要进一步加大粮油产品在其他领域的经济发展和应用，尤其是在生物工程、精细化工、制药和医疗保健、能源开发方面的应用，推广米糠油、稻壳发电等资源可循环生产工艺，提高成品粮出品率及米糠、稻壳、碎米、玉米胚、麦胚等副产物的综合利用水平，提高粮油加工产品的综合利用率和附加值。

（六）加大对龙头企业培育力度。

要实现粮油加工业良性发展，不断发展和壮大龙头企业是关键。在积极发展新兴企业的同时，加大对现有企业的改造培育，实现以大龙头企业为主、小龙头企业为辅，大小并举，优势互补。一是要加大招商引资力度。进一步优化投资环境，充分发挥我省得天独厚的生态环境资源和优质特色粮油产品资源，吸引国内外实力强、知名度高、技术先进的粮油企业参与我省粮油加工业发展，在引进项目时要严格控制标准，新上项目必须具备规模大、科技高、产品新、加工精、链条长的优势，做到建成一个，带动一片，致富一方。二是要充分整合资源，对现有加工设备进行升级改造，提高生产能力和加工层次，扩大企业生产经营规模，增强市场竞争力，建设规模化粮食加工企业集团。三是对现有的小型粮油加工企业，一方面要引导其逐步扩大规模，提高加工水平和产品质量，从而产生小规模大群体的集聚效应，另一方面对生产规模小，经济效益低、产品品质差、市场定位重复的企业，采取优胜劣汰的办法进行市场调整。      

（七）加大政策支持力度。

一是加大粮油产业发展的信贷担保力度，在已成立地方政府性融资担保机构或已设立政府性担保基金的地区，经符合条件的粮食加工企业申请，优先为其提供有效融资担保。二是在有效防范风险的基础上，鼓励农业发展银行和其他金融机构加大对实力强、资信好、效益佳的特色粮油企业的信贷支持力度，对符合国家产业政策的粮食加工产能升级项目、粮食加工技术改造项目建设项目，积极给予优惠贷款支持。落实好对供应“放心粮油”的国家级、省级扶贫龙头企业项目贷款给予贴息的优惠政策。三是加大财政对粮油产业发展的资金投入。用好省级粮食流通专项资金，引导粮油加工业企业引进先进生产技术，实施生产线技术改造项目，推动产业升级发展。有条件的地方财政，每年应当统筹一定资金，用于支持当地粮油加工业发展，重点支持龙头企业扩大再生产能力项目。四是落实好《关于扶持我省民营粮食企业发展的实施意见》，对骨干龙头企业获得国家地理标志保护产品、贵州名牌产品及获得国家级农业产业化龙头企业称号和获得省级农业产业化龙头企业称号的企业优先给予资金扶持。