贵州省粮食局大兴调查研究之风竞赛活动材料――

抓好组织建设 提高示范带动 做好宣传发动

在“两学一做”中充分发挥基层党组织作用

贵州省粮食局机关党办

（2016年11月）

根据《省粮食局大兴调查研究之风研究破解难题竞赛活动方案的通知》要求，省粮食局机关党委按照相关要求，2016年10月27日-11月1日，省粮食局党组成员、机关党委书记章萍一行到省粮油质检站、省贸易经济学校以及省储备粮管理总公司就如何在全面从严治党的政治要求下充分发挥党组织作用，进一步推动省直粮食系统党建工作创新发展开展调研。

一、基层党组织的基本概况及总体评价

（一）党组织设置情况及党员基本情况。省粮食局机关及直属单位共设党委4个，党支部26个。现有中共党员（含中共预备党员）489人，其中在职党员253人，离退休党员236人，女党员154人，在党员中，具有大专以上学历的258人，占党员总数的52.7%。

（二）基层党组织建设情况。抓好党的基层组织建设是党建工作的重要任务。近年来，机关党委认真贯彻落实中央、省委关于进一步加强基层党组织能力的相关要求，改进工作方式、创新活动内容、丰富活动载体，不断提高基层党组织执政能力，全面提升科学发展水平。

一是抓好组织机构，配强配齐党务干部。根据机构设置、干部交流等实际，对各级党组织委员、书记等岗位职务，按照程序及时通过改选、补选、任命等方式补充配备；按照从严治党要求，在各党支部配置完善了纪检委员，批复省储总公司设立了纪委；针对离退休干部实际，合并成立机关离退休党支部。始终做到组织机构健全、人员配备完整、责任落实到位。

二是抓好创先争优，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。坚持推进学习型、服务型、创新型、发展型基层党组织建设，开展党支部典型示范创建和党员模范选评，涌现出一批先进集体和优秀个人。近年来，有1个党支部和2名同志荣获省直机关先进基层党组织、优秀共产党、优秀党务工作者表彰；3个党委和党支部被命名为省级“五好”基层党组织，5个党委和党支部被命名为省直“五好”基层党组织，机关党委先后命名23个“五好”基层党组织；对2013—2015年度省直粮食系统6个先进基层党组织、10名优秀共产党员和9名党务工作者进行了表彰奖励，今天将结合纪念建党95周年表彰一批先进集体及优秀个人。

三是抓好党员管理，服务党员干部。进一步严明政治纪律、严肃党内生活、严格党员监督管理。启动诫勉谈话机制，前移监管关口；开展党员公开承诺，激励和警醒党员树标杆、守底线、创先进；举办青年干部思想座谈会，开展思想政治工作专题调研，及时掌握了解党员思想动态。贯彻落实新颁布的《发展党员工作细则》，坚持高标准严要求，今年来共培养入党积极分子26名、发展新党员19名；开展党员关系排查，协调社区、企业等理顺党组织关系；做好党员关怀和慰问，五年来共慰问老党员、困难党员70人次，发放慰问金23800元。

二、基层党组织在党建工作中存在的问题。

一是少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高。表现为：传达学习上级指示敷衍塞责，满足于开会，念文件，传达领导讲话，至于怎么领会精神实质，怎样统一思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下文；有的支部图省事，怕麻烦，研究党建工作时，展板照抄上级文件，没有真正结合本单位的实际，进行深入研究从而制度相应的计划和措施。

二是个别党务干部对抓党建工作缺乏荣誉感，工作创新不高。少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解，把不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情；个别党务干部受业务工作任务繁重的影响，重业务轻党建的意识还存在，认为抓党务工作太虚，不如业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同，在一定程度上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

三是少数基层组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力。教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行仍有差距；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内讨论实话、真话、心窝话少；在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施；对一些有轻微违纪的党员，在处理上往往失之于宽，失之于软，导致一些问题长期存在，甚至扩大蔓延。

四是一些基层党组织落实党内制度有差距，机制运行不畅。表现在：部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住工作重点；党建考核机制有待完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。  

三、在“两学一做”中发挥基层党组织作用的意见建议

（一）、以基层党组织为抓手，发挥组织推动的作用

“两学一做”是从严治党由集中性教育向基层组织的延伸，向全体党员拓展，对象就是每一名基层组织中的党员。广大党务工作中是这一次学习教育的组织者和推动者，是最直接的责任人，要深知肩上的责任，做到以“三会一课”等党内生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为依托，用心、用情、用力去做好谋划布局，把学党章党规，学系列讲话，做合格党员。

一是要把学习组织好。“知为行之始，学为用之先”，思想是行动的先导，学习是思想的基石。各个基层党支部要联系自身实际，着力解决学什么、怎么学的问题。在学习方式上多联系党员的思想、工作、作风实际，在形式上多下些功夫。通过邀请专家“讲学”，让支委们“领学”，用媒体“送学”，让党员“述学”等方式，真正做到入脑入心学，逐条逐句学，带着问题学，从而推动整个支部的党员同志们政治思想清、纪律底线明、理想信念强。

二是把组织讨论开展好。讨论是学习的延伸，是学习的领悟，是对照和反思，是共同提高的一种方式。要精心设计专题，重点围绕讨论主题认真开展。要在讨论专题的设计上下功夫，有基本标准式，上对应党的要求，下对应个人的做法，把个人摆进去，把职责摆进去，把思想和工作摆进去，推动整个支部的党员同志们有交流、有互动，促进学习，促进共同进步，学有所悟，做有所成。

三是要把整改组织好。整改是“两学一做”的关键环节，是成为合格党员的必然经过。这两三年我们用党纪党规处理了一些党员干部，诫免谈话了一些干部，过去听说或者看报道的类似情况就在我们身边，离我们越来越近。这说明一从严治党，把纪律挺在前面不是口号不是形式，而是实实在在，真真切切要去落实的。同时我们党员队伍的纯洁性先进性是不够的，或多或少或轻或重是存在需要整改的问题的，而问题的产生不是一朝一夕，是积累起来的，所以在支部抓整改，就是抓早抓小，抓细抓常，就是把问题解决在萌芽状态，把对党员的监督管理关口前移，这是对组织对同志高度负责的态度。因此，把整改组织好，就是要把发现问题的机制建起来，把杜绝问题的制度立起来，把解决问题的措施强起来。我们可以通过责任清单、问题清单、台帐管理、阳光整改、评估销帐等方法，采取公示、通报、专题会议等形式，让问题发现在支部，解决在支部，真正做到落实上级的决策部署是严谨的，担当支部工作的职责是尽心的，管理监督党员干部是到位的，推动整个支部的党员同志学习党章、敬畏党纪、严守党规。

（二）、以基层党组织为抓手，充分发挥示范带动作用

“风成于上，俗化于下”。在“两学一做”中的表率作用，既是作为党务干部自觉的行为，也是身处党内职务必然的约束。支委的同志们传递的都是充分发挥好了示范带动作用，对于整个支部的学习教育活动具有至关重要的作用。党务工作者，尤其是支部书记，要用好“一岗双责”这个平台，学会把党建与业务统筹起来，把身上的责任融合起来，让两不误双促进实实在在的得到体现。

一是要当好“排头兵”。在学习上比其他党员要深学一层，在行动上比其他党员要先行一步，要发扬理论联系实际的学风，以高度的政治自觉和思想自觉去读原著，学原文，悟原理，要带着在党言党、在党为党的感情学，带着解决本支部党员干部存在的问题，共同达到“四讲四有”合格标准的热情学，带着提高本领推动工作的激情学，做到党务干部先理解精神，先把握要义，确学在先、查在先、改在先、做在先。从自身做起，最先贯彻“两学一做”所明确的要求，最先解决“两学一做”所针对的问题，最先达到“两学一做”所明确的目标。让好的风气上行下效，以党务干部的走前头作表率，带动广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党的宗旨，铭记党员身份。

二是要当好“指挥员”。“两学一做”既是学习教育，又是党建实践。党建工作的平台是锻炼党性、塑造典范的平台，党务干部要在“两学一做”中发挥指挥部作用，要静下心来抓学习，心中才有定力，要沉下向来抓调研，手中才有实情，还要使足劲来抓落实，脚下才有路径。要做到心中有数，要有“时间表”和“路线图”的，要做一个称职的指挥员，用我们善作善成的指挥水平去带动全面从严治党在支部的延伸和拓展。

三是要当好责任人。全面从严治党，主体责任在支部，“两学一做”学习教育，直接责任在支部，党务干部要把自己所在的支部当作“责任地”，去精心耕耘，做到“守土有责、守土尽责”。支部书记要切实担当起第一责任人的责任，团结带领支委们全面地、认真地履职尽责。要有责任的意识，要在思想上理清楚，行动上去落实，各自按照责任清单履职尽责，发挥作用，形成应有的责任体系；要有担当的勇气，要敢于动真碰硬，善于化解难题，勇于面对挑战；要有问责的机制，通过问责机制，强调党员领导干部要心系使命，扛起责任，唤醒责任意识，激发担当精神，释放的是分解责任、有责必问、问责必严的强烈信号，党务工作者必须成为问责机制的执行人。所以，从党办到各支部，都要建立起与中央问责条例相承接又适合自身实际的问责机制，让责任有份量更有力量。以责任的落实去带动“两分一做”达到预期的目的。

（三）、以基层党组织为抓手，充分发挥宣传发动的作用

习近平指出“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。十八大以来，在党内连续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育，配套颁布出台了一系列党内监督管理的党规党纪，这说明保持党员先进性纯洁性刻不容缓，打老虎拍苍蝇双管齐下，从严治党真抓真干，这都与党的宣传发动工作起到的引导、教育、激励，甚至震慑作用是密不可分的。结合“两学一做”，各支部要充分发挥支宣传作用，一方面是向党员宣传上级的精神和主张，让党员干部明白党的要求是什么，自己应该怎么做，从宣传中获得党员本身的归属感、荣誉感和使命感；另一方面就是向群众宣传我们党的活动和支部的实践成果，宣传先进人物和事迹，从宣传中获得群众对党员的满意度和认可度。抓好“两学一做”的宣传工作，有几点要注意把握好：

一是要有科学的工作定位。我把宣传定位为“两学一做”提供理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件，着力营造倡导“两学一做”和落实“两这一做”的支部氛围和现实环境。各个支委要把握好“两学一做”的核心要义，把握好每个环节的重点所在，把握好每个党员的行为状态，把握好周围群众的所思所盼，让宣传发动有的放矢。

二是要有明确的工作目标。通过宣传，发动支部全体党员投入到“两学一做”学习教育中来，围绕“四讲四有”的合格党员标准，从政治品德、职业道德、家庭美德等方面，对党员干部进行全方位的宣讲、指导、督促，包括典型报道、经验分享、特色的提炼和党务工作公开。在支部把合格党员、模范党员的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的形象树起来。

三是要有系统的工作内容。党章、党纪、党规的宣传要有章法，要有宣传工作的方案和策划，包括党的理论宣传、党的历史宣传、党的纪律宣传、党的典范宣传、身边事例宣传、实践成果宣传等等若干个板块，有脉络有节奏，使全方位的宣传达到全方位的发动。

四是有畅通的宣传渠道。我们各支部因设立在机关、事业、企业，都有各支部的实际，要不拘一格地采取各种形式，除了之前有的支部创建的“党员日”、“小党课”、“微分享”外，还可以利用网络、媒体、图片、专栏、论坛等搭建属于本支部的宣传平台实现宣传方式多样化、宣传对象具体化，在党员和支部、和群众、和机关党委之间形成畅通的信息沟通交流渠道，形成良性循环的机制，把我们的好作法、好经验、好党员、好事迹及时报道出来，宣传出去。

五是要有有效的工作方式。要找好启动点，强化关键点，抓好落脚点。“两学一做”也好，支部建设年也好，启动点就在支部，关键点就是“学”和“做”，落脚点就是从严管党治党，纯洁党员队伍。通过我们的宣传，激发党员的“四个意识”，通过发动，唤起党员的身份意识，再也不能够、不允许自己混同于普遍群众了。还要通过宣传，鼓励党员们献计献策，问计于基层群众，共同抓出最佳效果。

总之，支部是一个整体，是党的基石，书记的工作要点面结合，统筹谋划，委员们要主动按照各自分工发挥好作用，真正形成推动支部工作，带好党员队伍的工作格局。机关党委要把党建工作融入到中心工作，通过丰富多彩的支部组织生活，积极发挥支部在党建工作中的基石作用，使我省粮食工作体现新作为，取得新成效。为我省粮食宏观调控能力显著增强，全省县级储备实现全覆盖，地方粮食储备总量创历史新高；依法管粮全面推进，粮食流通正常有序，粮食监督检测体系实现了全覆盖；军粮供应管理保障有力，政府放心，部队满意；粮食产业化发展势头良好，促农增收、企业增效创历史新高；农户科学储粮、放心粮油工程惠及民生发挥积极的推动作用。

调研组负责人：章萍

成 员：龙永嵩 张丹

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