贵州省粮食局大兴调查研究之风竞赛活动材料――

积极推行“双随机一公开”机制

不断强化粮食库存安全监管工作

贵州省粮食局监督检查处

（2016年11月）

 近年来，我局在开展粮食流通管理工作中，以改进和加强粮食库存检查工作为契机，深入贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管意见》（国发〔2016〕62号）文件精神，深化商事制度改革，积极探索“双随机一公开”监管工作机制，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式，不断加强粮食库存安全监管工作。

一、提高认识，主动适应“双随机一公开”监管工作新常态

2001年国务院首次组织开展全国粮食清仓查库以来，我省逐渐形成每年组织开展全省粮食库存检查的惯例。通过每年的例行检查，摸清了特定时点粮食库存数量、质量和储存安全状况，促进了管理水平的提高，保障了省内粮食安全。但近年来，随着国内粮食连年丰收，粮食库存屡创新高，多元主体进入粮食收储市场，粮食流通形势更加复杂，个别地区、企业和环节突发问题增加，现有的检查方式方法手段单一，检查工作的针对性不强，已无法满足检查工作需求，迫切需要对现行的粮食库存检查方式进行改进。深入贯彻落实全国推进“双随机一公开”监管工作会议精神，深化粮食流通监管工作改革是我省各级粮食行政管理部门当前和今后粮食经济工作中的重中之重。各级粮食行政管理部门要提高认识，切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院的重要决策部署上来，扎扎实实把“双随机一公开”监管工作推向深入，并结合我省实际，狠抓政策配套和督促落实，着力推进粮食库存检查改革，按照粮食安全省长责任制和在地原则的要求，采取随机选取检查对象、随机抽派检查人员的办法，进行突击检查，逐步建立全面检查与随机检查、专项检查、突击检查相结合，更加灵活有效的粮食库检查方式，加强粮食库存日常管理，主动适应“双随机”监管新常态。

二、完善配套措施，夯实“双随机一公开”监管工作基础。

党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革，李克强总理对全面推行“双随机、一公开”监管工作作出部署和批示，要求全力推进“双随机、一公开”监管改革。从粮食行业的发展来看，加强粮食质量安全监管是落实粮食安全省长责任制的重要举措，也是推进“双随机一公开”监管工作的重要内容之一。在开展工作中，我们着重抓好以下几个方面的工作：一是加强制度建设，认真贯彻落实国家发改委《粮食质量安全监管办法》，为保障粮食质量安全，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，加强粮食质量安全监管。二是研究制定下发了《贵州省粮食局粮食质量安全突发事故应急预案》，完善粮食安全监管机制，强化应对粮食质量安全突发事故的救援和处置。三是增强粮食粮食质量安全检验监测能力建设，在9个市州所在地设立粮食质量检测机构，投入资金1170万元配置粮食检测仪器设备。四是深入开展粮食质量检验检测能力认定工作，组织人员对省内60家粮食质量检测机构进行考评，并把考评结果作为资质年审重要依据。对考评合格的，换发新证；对考评不合格的，则取消检测资质；充分发挥粮食质量检测机构的职能作用，把粮食质量安全监管关口向前移。五是加强粮食收购资格审核管理，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，切实保护粮食生产者、消费者和经营者的合法权益，规范粮食收购市场秩序，确保粮食质量安全。

三、抓住关键环节，积极推进“双随机一公开”监管模式先试先行

抓好粮食库存检查工作，是推进“双随机一公开”监督模式在我省粮食流通工作中先试先行的关键环节。在今年的粮食库存检查工作中，一是建立检查工作方案。按照国家关于粮食库存检查工作要求，积极与省发改委、财政厅、农发行贵州省分行等部门先后联合下发了《关于改进和加强粮食库存检查 切实做好2016年检查工作的通知》、《关于开展2016年粮食库存重点检查工作的通知》等指导性文件，并结合我省实际，认真制定了《贵州省2016年粮食库存重点检查实施方案》。二是分类确定检查主体。按照全省粮食库存检查工作方案，实施省级重点抽查、市（州）专项检查、企业自查方式。在省级，按照“本地回避”的原则，确定2个由省粮食局牵头，省发改、财政、农发行、中储备粮贵州分公司等单位参加的检查组，对4个市（州）进行重点检查；在市县级，由当地粮食行政管理部门牵头，发改、财政、农发行等单位参加的检查组重点对辖区内的粮食库存进行专项检查和指导有关企业做好自查。三是随机确定检查对象。按照检查粮食库收储总量不低于全省各级地方储备粮总量25%，其中省级储备不低于12万吨、市州级储备不低于6万吨、县级储备不低于2万吨的要求，对4个市州各级地方储备粮存储企业进行了随机抽查。通过这次重点检查，共抽查了18个粮食存储企业，检查粮食总量23.7万吨，其中省储备粮12.75万吨、市州级储备粮8.55万吨、县储备粮2.4万吨，有效实施了库存监管。

四、科学谋划，不断开拓“双随机一公开”监管工作新局面

按照国务院全国“双随机一公开”监管工作会议要求，我们以粮食安全责任制考核为抓手，强化粮食库存监管，建立完善管理制度，保证粮食储存安全，是推进“双随机一公开”监管工作水平不断提升的重要举措。一是从实际出发，因地制宜，按照市场主体和人民群众看得见、听得到、弄得懂和便于市场主体与群众周知、办事、监督的总体要求，依据相关法律法规规章规定和行政权力清单界定，明确检查内容和方式，以及公开的内容和形式，切实做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐渐公开，随机抽查工作随时公开。二是将检查结果情况纳入粮食安全责任制的考核内容，履行上级部门单位要对下级部门单位库存检查工作进行指导、考核和检查的监督职责。三是建立和完善检查工作责任制和责任追究制。按照谁检查谁负责的原则，明确了检查组承担的主体责任，具体检查人员履行检查结果确认手续，层层复核检查结果的工作制度，积极推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，确保检查工作深入细致、检查结果客观公正。四是坚持问题导向， 落实群众评议制度。加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度，定期或不定期开展民主评议活动，广泛听取监管主体的意见和建议，切实保障监管主体的知情权、监督权。对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议，对监管主体和群众反映的问题，要及时调查处理。进一步深化粮食流通体制改革，建立和完善粮食库存检查的有关法律法规，确保高标准、高质量推进“双随机一公开”工作有序开展，坚决守住“数量真实、质量良好、储存安全”的粮食安全监管底线

五、存在的问题

（一）“双随机一公开”制度机制等还有待完善。

（二） 粮食流通监管工作“一单两库”还需要进一步完善。

（三）《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》和《粮食库存检查暂行办法》等法规宣传力度有待于进一步加强。

六、下步工作打算

（一）按照有关部门的要求，进一步建立健全“双随机一公开”制度。

（二）进一步完善粮食流通监管工作“一单两库”编制。

（三）加大《粮食流通管理条例》、《粮油仓储管理办法》和《粮食库存检查暂行办法》宣传力度，进一步加强粮食安全管理，推进“双随机一公开”深入开展，确保库存粮食数量真实、质量良好、储存安全。