贵州省粮食局大兴调查研究之风竞赛活动材料――

关于我省粮食行业

人才培养工作的调研报告

贵州省粮食局人事教育处

（2016年11月）

人才资源是最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。粮食行业人才是保障粮食安全和促进粮食经济发展关键因素和第一资源。为了掌握全省粮食行业人才队伍现状、找准存在问题,从而有针对性地加强行业人才培养工作，我们对行业人才队伍建设情况进行了调查分析，并提出思考建议。现将有关情况报告如下。

一、粮食行业人才队伍基本情况

近年来，我省粮食系统紧紧围绕粮食安全战略和粮食经济发展目标，积极探索新时期人才队伍建设的新思路、新途径、新举措，推进粮食人才体制机制改革创新，不断加强人才队伍建设，着力培养粮食行业人才，积极推动粮食企业和职业院校发挥人才资源开发主体作用，努力营造“尊重知识、尊重人才”的良好环境，成效较为明显。

目前，全省粮食系统共有人员6385人，其中党政人才 348人；企事业管理经营人才1343人；专业技术人才802人，技能型人才2648人；其他人才56人。在全省粮食系统各类人才中，研究生学历57人，大学本科学历558人，大学专科学历978人，中专及以下学历3783人。高学历人才所占比重较小，且高度集中在机关事业单位；在现有专业技术人才中，高级职称72人，中级职称的47人，初级职称的109人。处于粮食经济建设一线人才所占比重与实际需要相比偏少。

二、主要做法及成效

近年来，我省新一轮政府机构改革，给粮食行业人才培养工作带来较大冲击，粮食行业人才体制机制改革工作推进难度较大。但我们克服困难，加强协调指导，积极围绕粮食行业人才培养工作做了大量工作，取得一定成效。

（一）加强协调，降低机构改革对行业人才培养工作的影响。在我省新一轮政府机构改革中，市县级粮食行政管理部门大多合并，职能不同程度出现弱化现象。面对这一严峻形势，我们主动作为，积极协调，向省、市人民政府及编制部门提出工作建议，阐明粮食安全保障工作的重要性，要求保留机构、保留职能。由于上下努力，在政府机构改革完成后，全省9个市州全部保留了粮食行政管理部门。县市粮食行政管理部门虽大多合并，但粮食工作职能仍然保留存在，确保队伍建设不放松，人才培养工作不中断，从而确保了粮食安全保障工作和粮食经济发展有扎实有序推进。

（二）积极招聘，充分发挥人才资源市场调配功能。我省国有粮食企业经过几轮改革下来，逐步建立了人才能进能出、管理人员能上能下、薪资能增能减等用人激励机制，为粮食企业人才培养工作奠定了坚实基础，逐步营造公平、公正的人才竞争环境和有利于优秀经营管理人才脱颖而出的良好氛围。同时，广大国有企业通过市场配置功能开展人才招聘也已成为人才甄别、吸纳的重要途径。一些经理层人员的招聘充分实现了双向选择，进一步畅通人才充分流动渠道，提高通过市场配置人才资源的效率。

（三）多管齐下，狠抓在职教育培训。近年来，围绕人才队伍建设，我省多管齐下开展不同形式的教育培训。一是与高校及产粮大省合作，积极开展人才培训。2013年起，我省与上海华东理工大学合作，利用起师资力量和教学资源优势，先后举办了四期共180余人接受为期一周的脱产教育培训，满足了我省粮食行政管理工作、粮食产业经营发展和仓储及党建工作的需求，为我省粮食行业科学发展夯实了人才基础。为确保我省粮食储备规模大幅增长的储备专业人才供给，根据我省与河北省签订的战略合作协议，充分利用产粮大省储备粮管理经验优势，于2016年9月在河北省粮食行业职工培训中心举办一期粮食储备管理培训班，邀请国家粮科院专家及河北省粮食储备管理专业人才授课，全省61人参加培训并经考核合格。二是通过“两月一讲”主题活动，加强机关干部教育培训。我局积极创新干部教育培训方式，通过每两月邀请省内外专家学者给省直粮食系统干部职工开展专题知识讲座的形式，开展灵活的干部教育培训工作，使广大干部在不影响工作的同时得到充电学习，拓宽眼界，丰富知识，提升能力素质。三是鼓励在职干部积极参加在职研究生教育，由单位给予一定比例的学费报销，提高广大干部参加在职教育的积极性，提升在职干部的理论水平和能力素质。目前，机关多名同志报名参加了在职研究生学生。四是组织开展职业技能鉴定专业培训。按照国家粮食职业技能鉴定有关要求，自2005年以来，我省积极推进相关工作，狠抓落实，不断提高鉴定培训水平及管理能力。目前，粮油质量检验员拥有技能鉴定考评师6人，高级考评师1人。从2007年至今，共举办了十二期粮油质检员、十三期粮油保管员的鉴定，鉴定人数960人。每年组织好保管员、质检员等专业技能人才培训和资格考试工作，为我省粮食企业培养了大量专业技能人才，为确保我省粮食行业健康发展奠定了坚实专业人才基础。五是营造良好氛围，多种形式推进教育培训。我局充分利用计算机网络、微信群交流、集中观看专题片、支部活动、访贫问苦走基层、读书会分享等形式和活动，丰富学习途径，提升学习效果。

（四）加强轮岗交流，培养锻炼复合型人才。根据工作需要，结合人才自身锻炼成长需求，适时开展机关本级干部轮岗交流工作，锻炼提升干部业务素质和综合能力，做到用人所长、人岗相适，最大化发挥干部使用效率。近10年来，我局机关工作人员轮岗率达到70%以上，局机关干部职工政治觉悟、综合素质和业务能力大幅度提升，干部活力和能力水平得到进一步增强。

（五）大力支持粮食院校发展。局党组高度重视粮食院校建设，加强工作指导，积极推动其加快发展。2016年5月，省粮食局出台《关于支持省贸易经济学校加快发展的意见》，对贵州省粮食局直属的省贸易经济学校（原粮校）在完善学校发展规划、新校区基础设施建设和发展、申报高职院校、产教融合发展、深化职教改革、对外开放交流等工作方面给予大力支持，计划在2016-2020年安排5000万元补助扶持学校清镇新校区建设，推动我省粮食行业职业教育持续健康发展，为粮食行业发展打造更多专业人才。同时，积极发挥粮食院校培养人才的基础性作用，经省粮食局研究同意，从2016年秋季起，省贸易经济学校开办粮油专业人才培养“订单班”，首期招生114人，开办《粮油储运与检验技术》、《财务会计与统计》（粮油食品方向）两个专业，有针对性的为粮食行业培养专业技术人才，以更好地适应我省粮食经济发展需要，服务我省粮食安全保障工作大局。

（六）积极申报，努力争取粮油专业技术人才职称评审资格。我局2015年起，积极申报粮油专业职称评审资格，通过系统内部组织，扩大系统职工职称评审覆盖率，提升评审效率，鼓励广大职工提积极参与职称评审。目前，相关争取工作正在积极开展。

（七）建立全省粮食行业专业人才库。对目前省内长期从事粮食工作，精通熟悉企业经营管理和粮食储藏、加工、质检、监督检查、工程等业务，受过系统粮食专业培训或学历教育的人员进行全面梳理，已建设我省粮食行业人才库，做好分类备案，积极发挥人才专长。

三、存在的问题及原因分析

（一）存在的主要问题。

1.粮食行业人才队伍萎缩。长年来，全省粮食行业从业人员呈逐年递减趋势，尤其是受过粮食专门教育，熟悉粮食储藏、质检、加工、物流、财务统计等专业知识和技能的人员越来越少。

 2.人才队伍结构矛盾突出。全省粮食部门人才队伍结构矛盾较为突出。尤其是基层，年龄结构老龄化，学历偏低，粮食专业学历占比偏少，专业水平结构不合理等情况突出。

3.专业素质能力与新时期要求存在差距。一是部门行政管理人员中不懂或不熟悉相关粮食专业知识的情况呈加剧趋势，难以适应更好做好粮食行政管理和行业指导的需要；二是部门及企业人员不熟悉新的粮食行业知识和业务，对一些现代储粮、加工、检测等新科技、新知识不够了解，更谈不上熟练掌握，对现代粮食物流、园区建设、期货交易等新的粮食经济形态和产业模式知之甚少。三是专业人员初级以下居多，专业技术人员和技能人员中高级偏少，职工队伍整体专业水平和技术能力不高。

4.推进粮食行业人才建设的合力不足。近年来，各级粮食部门采取措施加强行业培训，取得的良好效果，起到积极作用。但总体而言，各级粮食行政管理部门以及企事业单位本身，在粮食行业人才建设中还存在有效措施少、投入不足的问题。一是对行业人才建设问题困难及发展方向等缺乏系统和总体的思考和研究；二是对行业人才队伍建设还缺乏规划，目标任务等不够清晰、具体和明确；三是对人才建设的资金投入和保障还比较缺乏。

（二）原因分析。

1.粮食行业地位相对弱化和欠发展。一是相比计划经济和粮食短缺时期，粮食行业和部门更多发挥的是社会经济发展的基础保障功能，社会认知度、认可度趋低，社会地位和收入待遇下降，粮食行业缺乏竞争力和吸引力。二是因机构改革粮食行政管理部门撤销或合并，编制人员减少，原来从事并熟悉粮食工作的人员或转岗或退休，专业人员流失严重。三是国有粮食企业持续改革又普遍经济效益不理想，减员分流使大量专业人才流失，同时缺乏招收补充新人员，专业技术人才青黄不接。四是粮食产业发展水平还不高，粮食行业政策保障性强，经营收益微薄，加上我省企业规模小、集约化程度低，行业发展相对滞后，粮食经济不发达，企业整体效益相对不高，一方面缺乏资金投入人才培养，另一方面也尚未产生对高水平和高技能从业人员的强烈需求，行业内尚未形成良性的人才需求、使用和竞争机制，缺乏人才建设自觉的内生动力。

2.对行业人才建设重视和投入不够。一是由于粮食工作和经济发展的背景、环境、条件等发生了很大变化，各层面还是存在对粮食工作和粮食行业重要性的认识下降、重视不够，对粮食人才队伍建设的战略重要性、现实紧迫性认识不足。二是工作重点长期主要集中在推进改革以及促进产业发展方面，重资金重项目轻人才的现象还较为普遍，对粮食人才建设的关注和投入不够。三是部门、行业、企事业等对专业人才队伍的培养、培训、引进等的投入少，工作部署、资金保障、政策支持、具体措施等方面的实际投入和行动开展很不足。

3.行业从业和专业水平缺乏认定和激励。一是粮食行业普遍从业门槛低，一些专业技术岗位也没有资格要求，导致行业人员专业素质基础不高。二是专业资格与工资待遇等不挂钩，取得相应专业技术或技能资格认定的人员在工资待遇、与晋级晋资晋职没有相应体现和要求，高级、中级、初级，有资格没资格待遇无差别，压制了职工提升能力积极性。三是没有建立粮食行业职称评定体系，储藏、加工、质检、工程等粮食专业的职称评定或没有对应系列、或没有系统的评审机构，申报评定难度大，限制了技术提升和队伍建设。

4.行业专业教育培训缺失和不足。一是由于诸多原因，粮食专业学历教育萎缩和缺失，国内主要粮食院校转型整合，粮食专业所剩无几，招生就业困难大。包括我省在内的各省粮食学校也相继转型整合，省贸易经济学校一直是我省培养粮食专业人才的主要力量，自上世纪中期后粮食专业招生和就业越来越困难，虽然一直在坚持和努力，但仍于2001年起就无法招生开办粮食专业班，省内粮食专业教育处于断档状况。二是缺乏系统的专业培训。一方面，目前各级各种粮食业务在职培训相对偏少，不利于老同志知识更新和年轻人系统学习；一方面，组织的培训存在时间短、系统性不够、经费保障欠缺、培训效果不理想等问题，行政部门还存在人员流动不稳定，培训结果难适用问题；另一方面，培训还存在难以组织的问题，较长时间系统性的集中培训又派不出人或无法坚持等，培训的形式、内容等难以统筹兼顾。

四、工作建议
（一）加强人才服务管理。

1.增强人才意识，加强人才管理。进一步提高对粮食行业人才队伍建设重要性的认识，把加强行业专业人才队伍建设放到粮食工作和粮食经济发展总体大局中统筹考虑、部署和推进，加强对人才管理，抓好人才政策的落实，营造平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。深化企业人事制度改革，建立健全现代企业人事制度，推动人才事业全面发展。

 2.建立全省粮食行业专业人才库。对目前省内长期从事粮食工作，精通熟悉企业经营管理和粮食储藏、加工、质检、工程等业务，受过系统粮食专业培训或学历教育的人员进行全面梳理，建设我省粮食行业人才库，做好分类备案，积极发挥人才专长。

    3.统筹协调各方合力推进人才建设。积极发挥粮食行业作用，通过行业组织加强对各种所有制和各种主营业务粮食企业的沟通联系，促进粮食企业投入人才建设，探索行业制定人员待遇相关规范，促进行业人才良性流动和竞争，营造良好行业发展生态和环境。

    4.建立人才培养考评机制。研究制定粮食人才培养考核办法，建立符合行业特点、切实可行的考核评价标准，纳入粮食安全首长责任制考核内容。通过考核推动粮食行业人才培养工作健康发展。

（二）做好人才引进。

 5.以发展需要为导向，积极实施人才引进。鼓励和促进粮食企业建立人才发展基金，以优惠的条件，实施对优秀企业家、企业急需紧缺的现代营销、资本运作、粮食物流、信息管理等高层次人才的引进。鼓励和引导省贸易经济学校、省粮油质检站等承担粮食经营管理和专业技术人才培训任务的学校和机构，积极引进行业培训急需的业务骨干和学科带头人。

6.拓宽引进渠道，落实人才引进政策。发挥粮食行业协会在人才工作中的桥梁和纽带作用，解放思想，大胆探索，本着“不求所有、但求所用”的原则，鼓励有条件的企事业单位设立“特聘专家”、“咨询顾问”等特殊岗位，在住房、薪酬、待遇上给予特殊支持。采取咨询、兼职、项目聘用、管理合作等方式灵活引进急需紧缺的高层次人才为粮食行业所用。落实人才引进政策，对引进的人才要在政治上爱护、事业上支持、生活上关心，使人才引得进、留得住、用得好。同时，还要努力吸收热爱粮食行业，有专业素养或技能特长的年轻人进入粮食队伍补充新鲜血液。

（三）落实政策配置。

 7.探索开展粮食专业教育途径。一是探索开展与国内粮食专业院校的合作，采取进修或集中培训等方式，组织或鼓励行业管理人员或专业技术人员前往学习深造。二是充分利用省贸易经济学校平台，探索与省内粮食企业开展合作，采取委培定向、订单式招收学生，重新开办粮食专业班、“订单班”，使全省粮食专业职业教育延续，为行业发展提供人才储备。

 8.积极推进粮食行业专业技术任职资格（中级）评审会工作。加强与人社部门的沟通，争取支持，做好评审，推动各地职称工作，努力在3年内，获得中级职称的专业技术人员到60人以上，推进全省粮食行业专业技术人才建设上台阶。

9.研究促进行业技能人才待遇落实。加强与劳动社保部门的沟通，加强行业规范或政策的完善，促进职工技能等级与工资待遇挂钩，体现职工技能水平和价值，切实调动职工积极学习技能、提高技能的积极性，从而促使企业技能水平不断提升，打牢夯实职工队伍技能建设基础。

（四）加强教育培训。

10.增强系统性针对性多形式开展。一是多形式开展培训，把专题培训与综合培训、省内培训与省外培训、专门培训与以会代训、理论学习与实训操作等有机结合。二是根据工作岗位对专业能力的不同要求，对行政管理、企业经营、专业技术技能等有针对性地设置内容和方式开展培训。三是对粮油储存、质检等粮食主要业务岗位从业人员开展集中培训，强化基础、学习新技术知识，增强培训系统性和时效性。四是创造学习条件，开展行业交流，积极参加全国行业比赛或交流，学习新技术新设备应用。五是结合实际，开展各层次技术比武，促进相互比学赶超，营造学习技术提高技术的良好氛围。

11.建设行业培训实训体系。挖掘和整合全省粮食职业教育资源，建立实训基地，服务人才队伍培训需要。一是依托省贸经学校、粮油质检站和省储总公司，整合优势，多方投入，提升条件，建立省级行业主要专业实训基地。二是由各市州依托本地企事业范围成立实训基地，为本地行业服务提供支持。

调研课题组：章萍（组长）

成员：王世祥肖远友（执笔）

曾真陈晋