备豫不虞，为国常道。习近平总书记深刻指出，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”，强调“确保粮食安全，不仅要着眼平时，还要提升应急保供能力，系统梳理生产、加工、流通、储备、贸易等方面可能存在的风险点”。当今世界，百年未有之大变局加速演进，地区冲突、极端气候叠加，来自外部的打压遏制不断升级。不谋万世者，不足谋一时，面对国内外发展环境的深刻变化，加快构建与大国地位相符的国家粮食应急保障体系，提升应急保障能力，才能更好地应对外部环境的不确定性，为把牢粮食安全主动权、把稳强国复兴主动权提供保障。

优化成品粮储备规模，综合考虑突发事件情景下潜在受影响人口规模、突发事件后所需的前三天应急食品储备规模、原粮紧急加工运输情况、应急保障中心成品粮储备规模和紧急调运情况、商业储备规模以及评估成品粮储备规模。精准化成品粮储备布局，对粮食应急保障区域脆弱性进行综合测度并进行评定和分级，将区域分为“低、较低、中等、较高、高”脆弱区，参考分级结果明确各地需要建立成品粮储备优先级，综合考虑加工、人口、交通等因素提高成品粮储备的布局精准性。因地制宜确定成品粮储备方式，减少边远地区成品粮静态存储，实行“一地一策”，采用更为扁平化的方式探索相邻边远地区成品粮集中统一采购轮换，缩短轮换周期，用动态轮换模式下的运费、装卸费冲抵静态轮换模式下的轮换价差（亏损），补齐人口集中的超大城市和加工能力短缺的边远薄弱地区的粮食应急保障能力短板；同时合理配置成品粮储备承储资源，建议承储规模不超过承储企业年销售量的十分之一或一个月销售量为宜。

加强对粮食企业的培育，因地因企施策，支持企业对外拓展粮源，加强境外粮食生产、仓储物流、加工采购等全产业链布局。有效利用应急保障企业资源，突发事件下，政府要加大协调力度，协助企业解决原粮供给、包材供给、物流运输、用工不足、港口通关等问题，全力推进突发事件后粮食加工企业复工复产。加强粮食加工能力区域协作，以保障急时的粮食供应为目标，建立政府间、企业间的产销协作长效机制，确保突发事件后能够及时实现协作互助，顺畅地实现粮食调运、加工、配送和供应合作，提升粮食应急瞬时保障能力。

推动布局建设，围绕城镇人口消费、粮油加工产能布局，因地制宜结合本地实际需求加快应急保障中心构建，注重“优化布局”与“备份方案”，实施多点布局，建立替代方案。科学把握区域、省、市、县应急保障中心功能定位，兼顾经济性和可行性，明确应急保障中心保障范围。结合地方实际，条件成熟时可以考虑将除粮油外的其他生活必需品纳入应急保障中心物资目录，统筹谋划、统筹保障，充分调动和利用保障中心资源，多品类协同保障。提升筹措调度能力和应急配送能力，应急保障中心集中了粮源、储备、加工等优势资源，紧急情况下，尤其是多地同时出现应急供应紧张情况时，需合理预测需求量、划分优先级，实现精准科学有效调配，还需加强资源整合丰富物流配送形式，弥补物流配送、物流设施短板，提高分销配送能力。

充分发挥大型零售企业、连锁超市的零售供应优势，加强与总部的联系，解决供应网点数量多、联络繁琐问题，建立日常联络机制，减少沟通成本，提高保供效率。补充乡镇政府、物流集散地为粮食供应网点，解决边远且地质灾害多发地区粮食供应网点选择范围小且不稳定问题。提升应急供应网点监测预警能力，发挥新闻媒体以及街道办事处、居民委员会、公安派出所等组织或机构的作用，及时将应急粮食供应的时间、地点、品种、价格等相关事项通知广大群众，确保应急状态下粮食供应工作能够顺利有效进行。

加强对粮食应急保障中心的财政支持，利用省级粮食风险基金结余等资金，或根据实际情况分配财政支持，通过项目建设、设施设备配置、协议合作等方式灵活多样化支持建设，对小包装成品粮油储存能力、设备工艺、运营模式提供财政支持，鼓励在储存能力、机械化、信息化等方面创新，支持发展仓储配送一体化服务。完善对应急加工企业的财政支持，对突发事件下切实承担应急加工责任起到粮食保供稳价积极作用的加工企业，给予政策支持，如低息贷款、员工社保补贴等，综合应急加工量、投放市场数量和品质、正常供应价格与应急保供价格差距等因素完善支持标准。